各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)發展改革委、能源局，北京市(shì)城(chéng)管委，天津市(shì)、遼甯省、上(shàng)海(hǎi)市(shì)、重慶市(shì)、四川省、甘肅省工(gōng)信廳（經信委），中國(guó)核工(gōng)業(yè)集團有(yǒu)限公司、國(guó)家(jiā)電(diàn)網有(yǒu)限公司、中國(guó)南方電(diàn)網有(yǒu)限責任公司、中國(guó)華能集團有(yǒu)限公司、中國(guó)大唐集團有(yǒu)限公司、中國(guó)華電(diàn)集團有(yǒu)限公司、國(guó)家(jiā)電(diàn)力投資集團有(yǒu)限公司、中國(guó)長(cháng)江三峽集團有(yǒu)限公司、國(guó)家(jiā)能源投資集團有(yǒu)限責任公司、華潤集團有(yǒu)限公司、國(guó)家(jiā)開(kāi)發投資集團有(yǒu)限公司、中國(guó)廣核集團有(yǒu)限公司：

　　電(diàn)網調峰、儲能和(hé)智能化(huà)調度能力建設是提升電(diàn)力系統調節能力的(de)主要舉措，是推動新能源大規模高(gāo)比例發展的(de)關鍵支撐，是構建新型電(diàn)力系統的(de)重要內(nèi)容。為(wèi)更好(hǎo)統籌發展和(hé)安全，保障電(diàn)力安全穩定供應，推動能源電(diàn)力清潔低(dī)碳轉型，現(xiàn)就加強電(diàn)網調峰、儲能和(hé)智能化(huà)調度能力建設提出如下(xià)意見。

　　一、總體(tǐ)要求

　　以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹落實黨的(de)二十大精神，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快構建新發展格局，着力推動高(gāo)質量發展，統籌發展和(hé)安全，深入推進能源革命，統籌優化(huà)布局建設和(hé)用好(hǎo)電(diàn)力系統調峰資源，推動電(diàn)源側、電(diàn)網側、負荷側儲能規模化(huà)高(gāo)質量發展，建設靈活智能的(de)電(diàn)網調度體(tǐ)系，形成與新能源發展相(xiàng)适應的(de)電(diàn)力系統調節能力，支撐建設新型電(diàn)力系統，促進能源清潔低(dī)碳轉型，确保能源電(diàn)力安全穩定供應。

　　——問(wèn)題導向，系統謀劃。聚焦電(diàn)力系統調節能力不足的(de)關鍵問(wèn)題，堅持全國(guó)一盤棋，推動規劃、建設、運行各環節協同發展，推動技(jì)術、管理(lǐ)、政策、機(jī)制各方面協同發力，充分發揮源網荷儲各類調節資源作(zuò)用。

　　——市(shì)場(chǎng)主導，政策支持。充分發揮市(shì)場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作(zuò)用，更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用，完善體(tǐ)現(xiàn)靈活調節價值的(de)市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系和(hé)價格機(jī)制，充分調動各類主體(tǐ)建設調節能力的(de)積極性。

　　——因地(dì)制宜，科(kē)學配置。綜合考慮各地(dì)資源條件(jiàn)、源網結構、負荷特性、承受能力等因素，結合實際推動各類調節資源合理(lǐ)配置和(hé)優化(huà)組合，保障新能源合理(lǐ)消納利用。

　　——堅守底線，安全充裕。堅持底線思維、極限思維，堅持安全第一、先立後破，動态研判電(diàn)力系統對(duì)調節能力的(de)需求，适度加快調峰、儲能及智能化(huà)調度能力建設，推動電(diàn)力系統調節能力保持合理(lǐ)裕度，增強極端情況防範應對(duì)能力，确保電(diàn)力系統安全穩定運行。

　　到2027年(nián)，電(diàn)力系統調節能力顯著提升，抽水(shuǐ)蓄能電(diàn)站投運規模達到8000萬千瓦以上(shàng)，需求側響應能力達到最大負荷的(de)5%以上(shàng)，保障新型儲能市(shì)場(chǎng)化(huà)發展的(de)政策體(tǐ)系基本建成，适應新型電(diàn)力系統的(de)智能化(huà)調度體(tǐ)系逐步形成，支撐全國(guó)新能源發電(diàn)量占比達到20%以上(shàng)、新能源利用率保持在合理(lǐ)水(shuǐ)平，保障電(diàn)力供需平衡和(hé)系統安全穩定運行。

　　二、加強調峰能力建設

　　（一）着力提升支撐性電(diàn)源調峰能力。深入開(kāi)展煤電(diàn)機(jī)組靈活性改造，到2027年(nián)存量煤電(diàn)機(jī)組實現(xiàn)“應改盡改”。在新能源占比較高(gāo)、調峰能力不足的(de)地(dì)區(qū)，在确保安全的(de)前提下(xià)探索煤電(diàn)機(jī)組深度調峰，最小(xiǎo)發電(diàn)出力達到30%額定負荷以下(xià)。在氣源有(yǒu)保障、氣價可承受、調峰需求大的(de)地(dì)區(qū)，适度布局一批調峰氣電(diàn)項目，充分發揮燃氣機(jī)組快速啓停優勢，提升系統短時(shí)頂峰和(hé)深度調節能力。探索核電(diàn)調峰，研究核電(diàn)安全參與電(diàn)力系統調節的(de)可行性。

　　（二）統籌提升可再生(shēng)能源調峰能力。積極推動流域龍頭水(shuǐ)庫電(diàn)站建設，推動水(shuǐ)電(diàn)擴機(jī)增容及發電(diàn)潛力利用，開(kāi)展梯級水(shuǐ)電(diàn)站協同優化(huà)調度，提升水(shuǐ)電(diàn)調峰能力。充分發揮光(guāng)熱發電(diàn)的(de)調峰作(zuò)用。推動系統友(yǒu)好(hǎo)型新能源電(diàn)站建設，通(tōng)過加強高(gāo)精度、長(cháng)時(shí)間(jiān)功率預測技(jì)術和(hé)智慧集控技(jì)術的(de)應用，實現(xiàn)風(fēng)光(guāng)儲協調互補，推動電(diàn)站具備一定的(de)電(diàn)網調峰和(hé)容量支撐能力。

　　（三）大力提升電(diàn)網優化(huà)配置可再生(shēng)能源能力。充分發揮大電(diàn)網優化(huà)資源配置平台作(zuò)用，加強可再生(shēng)能源基地(dì)、調節性資源和(hé)輸電(diàn)通(tōng)道(dào)的(de)協同，強化(huà)送受端網架建設，支撐風(fēng)光(guāng)水(shuǐ)火儲等多能打捆送出。加強區(qū)域間(jiān)、省間(jiān)聯絡線建設，提升互濟能力，促進調峰資源共享。探索應用柔性直流輸電(diàn)等新型輸電(diàn)技(jì)術，提升可再生(shēng)能源高(gāo)比例送出和(hé)消納能力。

　　（四）挖掘需求側資源調峰潛力。全面推進需求側資源常态化(huà)參與電(diàn)力系統調峰。深入挖掘可調節負荷、分布式電(diàn)源等資源潛力，支持通(tōng)過負荷聚合商、虛拟電(diàn)廠(chǎng)等主體(tǐ)聚合形成規模化(huà)調節能力，推動實施分鐘(zhōng)級、小(xiǎo)時(shí)級需求響應，應對(duì)短時(shí)電(diàn)力供需緊張和(hé)新能源消納困難問(wèn)題。

　　三、推進儲能能力建設

　　（五）做好(hǎo)抽水(shuǐ)蓄能電(diàn)站規劃建設。綜合考慮電(diàn)力系統需求和(hé)抽水(shuǐ)蓄能站點資源建設條件(jiàn)，在滿足本地(dì)自(zì)用需求的(de)基礎上(shàng)，優化(huà)配置區(qū)域內(nèi)省間(jiān)抽水(shuǐ)蓄能資源，統籌規劃抽水(shuǐ)蓄能與其他(tā)調節資源，合理(lǐ)布局、科(kē)學有(yǒu)序開(kāi)發建設抽水(shuǐ)蓄能電(diàn)站，避免盲目決策、低(dī)水(shuǐ)平重複建設等問(wèn)題，嚴防生(shēng)态安全隐患。

　　（六）推進電(diàn)源側新型儲能建設。鼓勵新能源企業(yè)通(tōng)過自(zì)建、共建和(hé)租賃等方式靈活配置新型儲能，結合系統需求合理(lǐ)确定儲能配置規模，提升新能源消納利用水(shuǐ)平、容量支撐能力和(hé)涉網安全性能。對(duì)以沙漠、戈壁、荒漠地(dì)區(qū)為(wèi)重點的(de)大型新能源基地(dì)，合理(lǐ)規劃建設配套儲能并充分發揮調節能力，為(wèi)支撐新能源大規模高(gāo)比例外(wài)送、促進多能互補發展發揮更大作(zuò)用。

　　（七）優化(huà)電(diàn)力輸、配環節新型儲能發展規模和(hé)布局。在電(diàn)網關鍵節點，結合系統運行需求優化(huà)布局電(diàn)網側儲能，鼓勵建設獨立儲能，更好(hǎo)發揮調峰、調頻(pín)等多種調節功能，提升儲能運行效益。在偏遠(yuǎn)地(dì)區(qū)和(hé)輸變電(diàn)站址資源緊張地(dì)區(qū)，合理(lǐ)建設電(diàn)網側儲能，适度替代輸變電(diàn)設施。

　　（八）發展用戶側新型儲能。圍繞大數據中心、5G基站、工(gōng)業(yè)園區(qū)等終端用戶，依托源網荷儲一體(tǐ)化(huà)模式合理(lǐ)配置用戶側儲能，提升用戶供電(diàn)可靠性和(hé)分布式新能源就地(dì)消納能力。探索不間(jiān)斷電(diàn)源、電(diàn)動汽車等用戶側儲能設施建設，推動電(diàn)動汽車通(tōng)過有(yǒu)序充電(diàn)、車網互動、換電(diàn)模式等多種形式參與電(diàn)力系統調節，挖掘用戶側靈活調節能力。

　　（九）推動新型儲能技(jì)術多元化(huà)協調發展。充分發揮各類新型儲能的(de)技(jì)術經濟優勢，結合電(diàn)力系統不同應用場(chǎng)景需求，選取适宜的(de)技(jì)術路(lù)線。圍繞高(gāo)安全、大容量、低(dī)成本、長(cháng)壽命等要求，開(kāi)展關鍵核心技(jì)術裝備集成創新和(hé)攻關，着力攻克長(cháng)時(shí)儲能技(jì)術，解決新能源大規模并網帶來(lái)的(de)日(rì)以上(shàng)時(shí)間(jiān)尺度的(de)系統調節需求。探索推動儲電(diàn)、儲熱、儲冷(lěng)、儲氫等多類型新型儲能技(jì)術協調發展和(hé)優化(huà)配置，滿足能源系統多場(chǎng)景應用需求。

　　四、推動智能化(huà)調度能力建設

　　（十）推進新型電(diàn)力調度支持系統建設。推動“雲大物(wù)移智鏈邊”、5G等先進數字信息技(jì)術在電(diàn)力系統各環節廣泛應用，增強氣象、天氣、水(shuǐ)情及源網荷儲各側狀态數據實時(shí)采集、感知和(hé)處理(lǐ)能力，實現(xiàn)海(hǎi)量資源的(de)可觀、可測、可調、可控，提升電(diàn)源、儲能、負荷與電(diàn)網的(de)協同互動能力。

　　（十一）提升大電(diàn)網跨省跨區(qū)協調調度能力。充分利用我國(guó)地(dì)域遼闊、各區(qū)域負荷特性和(hé)新能源資源存在差異、互補潛力較大的(de)特點，挖掘跨省跨區(qū)送受端調節資源的(de)互濟潛力，通(tōng)過靈活調度動态優化(huà)送電(diàn)曲線，實現(xiàn)更大範圍的(de)電(diàn)力供需平衡和(hé)新能源消納。适應新能源出力大幅波動帶來(lái)的(de)省間(jiān)電(diàn)力流向調整，加強電(diàn)網靈活調度能力建設，提升電(diàn)網安全穩定運行水(shuǐ)平。

　　（十二）健全新型配電(diàn)網調度運行機(jī)制。推動配電(diàn)網調度控制技(jì)術升級，實現(xiàn)動态感知、精準控制，推動主網和(hé)配網協同運行，提升靈活互動調節能力。建立配電(diàn)網層面源網荷儲協同調控機(jī)制，支撐分布式新能源和(hé)用戶側儲能、電(diàn)動汽車等可調節資源并網接入，提升配電(diàn)網資源配置能力和(hé)新能源就地(dì)消納水(shuǐ)平，保障電(diàn)網安全運行。

　　（十三）探索多能源品種和(hé)源網荷儲協同調度機(jī)制。依托多能互補發展模式，探索流域水(shuǐ)風(fēng)光(guāng)一體(tǐ)化(huà)基地(dì)聯合調度機(jī)制以及風(fēng)光(guāng)水(shuǐ)火儲多品種電(diàn)源一體(tǐ)化(huà)協同調度機(jī)制，提升大型可再生(shēng)能源基地(dì)整體(tǐ)調節性能。推動源網荷儲一體(tǐ)化(huà)、負荷聚合商等主體(tǐ)作(zuò)為(wèi)整體(tǐ)接入公用電(diàn)網并接受電(diàn)網統一調度，實現(xiàn)內(nèi)部多主體(tǐ)的(de)協同優化(huà)，降低(dī)大電(diàn)網的(de)調節壓力。

　　五、強化(huà)市(shì)場(chǎng)機(jī)制和(hé)政策支持保障

　　（十四）積極推動各類調節資源參與電(diàn)力市(shì)場(chǎng)。明(míng)确源網荷各側調節資源和(hé)風(fēng)光(guāng)儲聯合單元、負荷聚合商、虛拟電(diàn)廠(chǎng)等主體(tǐ)的(de)獨立市(shì)場(chǎng)地(dì)位。加快電(diàn)力現(xiàn)貨市(shì)場(chǎng)建設，支持調節資源通(tōng)過市(shì)場(chǎng)化(huà)方式獲取收益。完善輔助服務市(shì)場(chǎng)建設，探索煤電(diàn)機(jī)組通(tōng)過市(shì)場(chǎng)化(huà)啓停調峰獲取收益，根據各地(dì)系統運行需求探索增加備用、爬坡、轉動慣量等輔助服務品種。按照(zhào)“誰受益、誰承擔”的(de)原則，建立電(diàn)力用戶參與的(de)輔助服務分擔共享機(jī)制。

　　（十五）建立健全促進調節資源發展的(de)價格機(jī)制。綜合考慮電(diàn)力系統需要和(hé)終端電(diàn)價承受能力，落實煤電(diàn)容量電(diàn)價機(jī)制，健全儲能價格形成機(jī)制。指導地(dì)方進一步完善峰谷分時(shí)電(diàn)價政策，綜合考慮系統淨負荷曲線變化(huà)特征，動态優化(huà)時(shí)段劃分和(hé)電(diàn)價上(shàng)下(xià)浮動比例，通(tōng)過實施尖峰電(diàn)價等手段提高(gāo)經濟激勵水(shuǐ)平，引導用戶側參與系統調節。

　　（十六）健全完善管理(lǐ)體(tǐ)系。建立健全電(diàn)力系統調峰、儲能和(hé)智能化(huà)調度相(xiàng)關技(jì)術标準和(hé)管理(lǐ)體(tǐ)系。結合地(dì)區(qū)電(diàn)網發展實際，完善新能源并網技(jì)術标準，制定儲能并網管理(lǐ)細則及調度規範，建立虛拟電(diàn)廠(chǎng)等主體(tǐ)涉網及運行調度技(jì)術标準。制定煤電(diàn)深度調峰改造相(xiàng)關技(jì)術标準，切實保障煤電(diàn)深度調峰運行安全。強化(huà)新型電(diàn)力系統網絡安全保障能力，加強調度智能化(huà)信息安全風(fēng)險防範。

　　六、加強組織實施

　　（十七）健全完善工(gōng)作(zuò)機(jī)制。國(guó)家(jiā)發展改革委、國(guó)家(jiā)能源局建立健全工(gōng)作(zuò)機(jī)制，統籌推進全國(guó)電(diàn)網調峰、儲能和(hé)智能化(huà)調度能力建設，加強對(duì)各地(dì)的(de)工(gōng)作(zuò)指導和(hé)協調，研究解決工(gōng)作(zuò)推進中遇到的(de)重大問(wèn)題，持續完善相(xiàng)關政策和(hé)标準體(tǐ)系。

　　（十八）統籌制定實施方案。省級政府主管部門制定調峰儲能能力建設實施方案，科(kē)學确定各類調節資源建設目标、布局和(hé)時(shí)序；電(diàn)網企業(yè)制定統籌推進主網、配網智能化(huà)調度能力建設實施方案，報國(guó)家(jiā)發展改革委、國(guó)家(jiā)能源局。

　　（十九）加強實施方案評估和(hé)落實。國(guó)家(jiā)發展改革委、國(guó)家(jiā)能源局完善電(diàn)力系統調峰能力考核制度，組織相(xiàng)關機(jī)構對(duì)各地(dì)及電(diàn)網企業(yè)的(de)實施方案開(kāi)展評估，指導相(xiàng)關單位完善實施方案，逐年(nián)推動落實。

　　（二十）壓實地(dì)方和(hé)企業(yè)責任。省級政府主管部門落實屬地(dì)責任，負責本地(dì)區(qū)調峰、儲能能力建設的(de)組織實施，保障本地(dì)區(qū)電(diàn)力安全穩定供應和(hé)可再生(shēng)能源高(gāo)質量消納。能源電(diàn)力企業(yè)落實主體(tǐ)責任，依據實施方案做好(hǎo)調峰、儲能項目建設和(hé)運行工(gōng)作(zuò)，電(diàn)網企業(yè)做好(hǎo)調峰、儲能資源的(de)智能化(huà)調度工(gōng)作(zuò)。

國(guó)家(jiā)發展改革委國(guó) 家(jiā) 能 源 局

　　2024年(nián)1月(yuè)27日(rì)

　　原文(wén)鏈接：https://mp.weixin.qq.com/s/f9Z_7qqObjmt92rKNGueew