近(jìn)日(rì)，國(guó)家(jiā)發展改革委、國(guó)家(jiā)能源局、國(guó)家(jiā)數據局聯合印發《加快構建新型電(diàn)力系統行動方案（2024—2027年(nián)）》（發改能源〔2024〕1128号，以下(xià)簡稱《行動方案》）。為(wèi)便于各方準确理(lǐ)解和(hé)把握政策內(nèi)容，國(guó)家(jiā)能源局電(diàn)力司主要負責同志(zhì)接受采訪，回答(dá)了記者提問(wèn)。

　　答(dá)記者問(wèn)

　　01請介紹一下(xià)《行動方案》出台的(de)背景和(hé)意義

　　習(xí)近(jìn)平總書(shū)記先後在中央财經委員(yuán)會第九次會議(yì)和(hé)中央全面深化(huà)改革委員(yuán)會第二次會議(yì)上(shàng)就構建新型電(diàn)力系統作(zuò)出重要指示。黨中央、國(guó)務院在《關于深化(huà)電(diàn)力體(tǐ)制改革加快構建新型電(diàn)力系統的(de)意見》中，對(duì)加快推進新型電(diàn)力系統建設作(zuò)出部署。新形勢下(xià)，加快構建新型電(diàn)力系統意義重大，是助力實現(xiàn)“雙碳”目标的(de)關鍵載體(tǐ)、是長(cháng)遠(yuǎn)保障我國(guó)能源安全的(de)戰略選擇、是應對(duì)好(hǎo)電(diàn)力轉型挑戰的(de)有(yǒu)效舉措。

　　近(jìn)年(nián)來(lái)，國(guó)家(jiā)發展改革委、國(guó)家(jiā)能源局會同有(yǒu)關單位紮實推進新型電(diàn)力系統建設，在統籌協調、明(míng)确方向、夯實基礎等方面開(kāi)展了系列工(gōng)作(zuò)。加強行業(yè)統籌，進一步明(míng)确有(yǒu)關單位工(gōng)作(zuò)分工(gōng)，有(yǒu)序推進各項任務。針對(duì)“雙碳”目标實現(xiàn)過程中電(diàn)力系統持續發生(shēng)的(de)結構、形态、特性變化(huà)，組織開(kāi)展專題研究，發布《新型電(diàn)力系統發展藍(lán)皮書(shū)》，指導電(diàn)力行業(yè)轉型發展。召開(kāi)新形勢下(xià)全國(guó)電(diàn)力系統安全穩定工(gōng)作(zuò)會議(yì)，印發《關于新形勢下(xià)配電(diàn)網高(gāo)質量發展的(de)指導意見》（發改能源〔2024〕187号）、《關于做好(hǎo)新能源消納工(gōng)作(zuò) 保障新能源高(gāo)質量發展的(de)通(tōng)知》（國(guó)能發電(diàn)力〔2024〕44号）等文(wén)件(jiàn)，強化(huà)穩定管理(lǐ)、打造新型配電(diàn)系統、完善新能源消納政策措施。

　　為(wèi)深入貫徹落實習(xí)近(jìn)平總書(shū)記關于構建新型電(diàn)力系統的(de)重要指示精神和(hé)黨中央、國(guó)務院有(yǒu)關要求，進一步加大工(gōng)作(zuò)力度，在關鍵環節取得突破，國(guó)家(jiā)發展改革委、國(guó)家(jiā)能源局、國(guó)家(jiā)數據局在前期研究的(de)基礎上(shàng)總結提煉，将有(yǒu)關工(gōng)作(zuò)考慮進一步明(míng)确為(wèi)具體(tǐ)任務，聯合印發了《行動方案》，加快推進新型電(diàn)力系統建設取得實效，為(wèi)實現(xiàn)碳達峰目标提供有(yǒu)力支撐。

　　02《行動方案》對(duì)推進新型電(diàn)力系統建設有(yǒu)何總體(tǐ)考慮？

　　新型電(diàn)力系統建設時(shí)間(jiān)跨度長(cháng)、涵蓋領域廣、涉及方面多，各發展階段側重點不同，需統籌推進實施。《行動方案》着重從(cóng)三個(gè)方面推進新型電(diàn)力系統建設。一是切實落實新型電(diàn)力系統建設的(de)總體(tǐ)要求。圍繞“清潔低(dī)碳、安全充裕、經濟高(gāo)效、供需協同、靈活智能”二十字方針，分别從(cóng)不同角度對(duì)應提出專項行動，統籌推進新型電(diàn)力系統協調發展。二是力求解決近(jìn)期關鍵問(wèn)題。立足當前發展階段，聚焦近(jìn)期新型電(diàn)力系統建設亟待突破的(de)關鍵領域，明(míng)确2024—2027年(nián)重點任務，務求盡快取得成果，服務當前電(diàn)力系統轉型發展實際需要。三是采用先行先試的(de)工(gōng)作(zuò)方法。在各項關鍵領域中，選取攻關收益高(gāo)、提效潛力大、引領效應強的(de)方向開(kāi)展探索，發揮好(hǎo)試點的(de)引領帶動作(zuò)用，以“小(xiǎo)切口”解決“大問(wèn)題”。

　　03《行動方案》重點部署了哪些任務主要解決哪些問(wèn)題，将達到哪些效果？

　　《行動方案》提出，2024—2027年(nián)重點開(kāi)展9項專項行動。一是電(diàn)力系統穩定保障行動。新型電(diàn)力系統“雙高(gāo)”（高(gāo)比例可再生(shēng)能源和(hé)高(gāo)比例電(diàn)力電(diàn)子(zǐ)設備）特性日(rì)益凸顯，安全穩定運行面臨較大風(fēng)險挑戰。針對(duì)電(diàn)力系統生(shēng)産結構、運行機(jī)理(lǐ)和(hé)功能形态轉變過程中可能出現(xiàn)的(de)系統穩定問(wèn)題，《行動方案》提出着力優化(huà)加強電(diàn)網主網架、提升新型主體(tǐ)涉網性能、推進構網型技(jì)術應用、持續提升電(diàn)能質量，為(wèi)新型電(diàn)力系統建設提供安全穩定保障。

　　二是大規模高(gāo)比例新能源外(wài)送攻堅行動。目前，在運跨省區(qū)輸電(diàn)通(tōng)道(dào)主要輸送煤電(diàn)、水(shuǐ)電(diàn)等傳統電(diàn)力，新能源電(diàn)量占比較低(dī)。随着“沙戈荒”大型風(fēng)電(diàn)光(guāng)伏基地(dì)、水(shuǐ)風(fēng)光(guāng)綜合基地(dì)的(de)有(yǒu)序建設，新能源外(wài)送消納需求将進一步增加。為(wèi)适應新能源快速發展需要，《行動方案》提出提高(gāo)在運輸電(diàn)通(tōng)道(dào)新能源電(diàn)量占比、開(kāi)展新增輸電(diàn)通(tōng)道(dào)先進技(jì)術應用，依托先進的(de)發電(diàn)、調節、控制技(jì)術，實現(xiàn)大規模高(gāo)比例新能源外(wài)送。

　　三是配電(diàn)網高(gāo)質量發展行動。近(jìn)年(nián)來(lái)，雨雪(xuě)冰凍、台風(fēng)、洪澇等自(zì)然災害頻(pín)發，用戶供電(diàn)可靠性受到影響；分布式新能源、電(diàn)動汽車充電(diàn)設施等新型主體(tǐ)大規模并網，對(duì)配電(diàn)網承載力提出更高(gāo)要求。針對(duì)新型電(diàn)力系統對(duì)配電(diàn)網在電(diàn)力保供和(hé)轉型方面的(de)新要求，《行動方案》提出組織編制建設改造實施方案，健全配電(diàn)網全過程管理(lǐ)，制定修訂一批配電(diàn)網标準，建立配電(diàn)網發展指标評價體(tǐ)系，實現(xiàn)與源、荷、儲的(de)協調發展。

　　四是智慧化(huà)調度體(tǐ)系建設行動。随着大量新型主體(tǐ)接入，電(diàn)力系統可控對(duì)象從(cóng)以源為(wèi)主擴展到源網荷儲各環節，控制規模呈指數級增長(cháng)，調控方式需從(cóng)傳統的(de)“源随荷動”向“源網荷儲融合互動”轉變，調控技(jì)術手段和(hé)智能化(huà)水(shuǐ)平亟待升級。為(wèi)優化(huà)完善适應新型電(diàn)力系統的(de)調度系統，《行動方案》提出加強智慧化(huà)調度體(tǐ)系總體(tǐ)設計(jì)，着力創新新型有(yǒu)源配電(diàn)網調度模式。

　　五是新能源系統友(yǒu)好(hǎo)性能提升行動。目前，風(fēng)電(diàn)在電(diàn)力規劃中參與平衡的(de)比例較低(dī)，負荷晚高(gāo)峰時(shí)段光(guāng)伏參與平衡的(de)比例基本為(wèi)零，新能源可靠出力水(shuǐ)平亟待提升。為(wèi)提升新能源系統友(yǒu)好(hǎo)性能、創新風(fēng)光(guāng)儲互補及源網荷儲協同發展模式，《行動方案》提出着力打造一批系統友(yǒu)好(hǎo)型新能源電(diàn)站，實現(xiàn)新能源置信出力提升至10%以上(shàng)；探索實施一批算(suàn)力與電(diàn)力協同項目，提高(gāo)數據中心綠電(diàn)占比；因地(dì)制宜建設一批智能微(wēi)電(diàn)網項目，提升新能源發電(diàn)自(zì)發自(zì)用比例。

　　六是新一代煤電(diàn)升級行動。未來(lái)一段時(shí)期，煤電(diàn)仍是我國(guó)電(diàn)力可靠供應的(de)重要支撐電(diàn)源，實現(xiàn)碳達峰目标要加快低(dī)碳化(huà)改造，進一步提升運行靈活性。針對(duì)新型電(diàn)力系統對(duì)煤電(diàn)加快轉型升級的(de)要求，《行動方案》以清潔低(dī)碳、高(gāo)效調節、快速變負荷、啓停調峰為(wèi)主線任務，開(kāi)展新一代煤電(diàn)試驗示範；應用零碳或低(dī)碳燃料摻燒、碳捕集利用與封存等低(dī)碳煤電(diàn)技(jì)術路(lù)線，促進煤電(diàn)碳排放(fàng)水(shuǐ)平大幅下(xià)降；推動新一代煤電(diàn)标準建設，重點完善系統設計(jì)及設備選型标準體(tǐ)系。

　　七是電(diàn)力系統調節能力優化(huà)行動。近(jìn)年(nián)來(lái)，部分地(dì)區(qū)的(de)新能源短期內(nèi)快速發展，靈活調節資源與新能源在建設規模、時(shí)序上(shàng)相(xiàng)互銜接不足，新能源消納壓力逐漸增加。針對(duì)新型電(diàn)力系統調節能力需求持續增長(cháng)的(de)實際，在用好(hǎo)常規調節措施的(de)基礎上(shàng)，《行動方案》提出充分發揮新型儲能調節能力，通(tōng)過建設一批共享儲能電(diàn)站、探索應用一批新型儲能技(jì)術，加快實現(xiàn)新型儲能規模化(huà)應用，同步完善調用和(hé)市(shì)場(chǎng)化(huà)運行機(jī)制。

　　八是電(diàn)動汽車充電(diàn)設施網絡拓展行動。随着我國(guó)新能源汽車發展駛入“快車道(dào)”，保有(yǒu)量的(de)大幅增加對(duì)配套充電(diàn)基礎設施建設提出了更高(gāo)要求。同時(shí)，電(diàn)動汽車電(diàn)池作(zuò)為(wèi)儲能資源，為(wèi)電(diàn)力系統靈活調節提供了更多選擇。針對(duì)電(diàn)動汽車大規模充電(diàn)需求及儲能資源的(de)有(yǒu)效利用，《行動方案》提出完善充電(diàn)基礎設施網絡布局，加強電(diàn)動汽車與電(diàn)網融合互動，建立健全充電(diàn)基礎設施标準體(tǐ)系，加快推動電(diàn)動汽車與能源轉型融合發展。

　　九是需求側協同能力提升行動。負荷側靈活調節資源的(de)充分調用，有(yǒu)助于緩解尖峰負荷問(wèn)題、促進低(dī)谷時(shí)段新能源消納。針對(duì)新型電(diàn)力系統供需協同、靈活智能的(de)建設要求，《行動方案》提出開(kāi)展典型地(dì)區(qū)高(gāo)比例需求側響應，充分激發需求側響應活力，典型地(dì)區(qū)需求側響應能力達到最大用電(diàn)負荷的(de)5%或以上(shàng)，具備條件(jiàn)的(de)典型地(dì)區(qū)需求側響應能力達到最大用電(diàn)負荷的(de)10%左右；利用源荷儲資源建設一批虛拟電(diàn)廠(chǎng)，建立健全标準體(tǐ)系，完善相(xiàng)關規則，提升電(diàn)力保供和(hé)新能源就地(dì)消納能力。

　　04如何保障《行動方案》各項任務有(yǒu)效落地(dì)？

　　新型電(diàn)力系統建設是一項系統性工(gōng)程，需要源網荷儲各環節統籌推進、電(diàn)力行業(yè)各方面協同配合。為(wèi)推動《行動方案》落實落地(dì)，國(guó)家(jiā)發展改革委、國(guó)家(jiā)能源局會同國(guó)家(jiā)數據局建立健全工(gōng)作(zuò)機(jī)制，統籌推進全國(guó)新型電(diàn)力系統建設，加強指導協調，強化(huà)評估問(wèn)效。針對(duì)《行動方案》提出的(de)9項專項行動，進一步深化(huà)研究，根據需要出台專項行動的(de)實施方案，高(gāo)效有(yǒu)序推進各項行動落實落地(dì)。及時(shí)總結提升，形成可複制可推廣可持續的(de)工(gōng)作(zuò)推進模式，具備條件(jiàn)的(de)加快擴大實施範圍。研究完善配套支持措施，做好(hǎo)後續政策銜接，鼓勵多元主體(tǐ)參與項目投資建設，增強社會各界對(duì)新型電(diàn)力系統建設的(de)參與度和(hé)支持度。

　　省級能源主管部門、相(xiàng)關企業(yè)等承擔新型電(diàn)力系統建設具體(tǐ)任務的(de)單位，要切實履行主體(tǐ)責任，結合職責做好(hǎo)各項工(gōng)作(zuò)，加強溝通(tōng)協調，推動解決關鍵問(wèn)題，保障各項任務紮實開(kāi)展。結合本地(dì)區(qū)、企業(yè)的(de)發展現(xiàn)狀和(hé)實際需求，進一步細化(huà)工(gōng)作(zuò)安排，制定具體(tǐ)工(gōng)作(zuò)方案。精心優選項目，紮實推動實施，盡快形成一批建設成果。推動先進成熟技(jì)術推廣應用、相(xiàng)關技(jì)術标準制修訂、調度運行及市(shì)場(chǎng)機(jī)制優化(huà)完善，支撐新型電(diàn)力系統建設，助力電(diàn)力領域新質生(shēng)産力發展。

　　專家(jiā)解讀

　　中國(guó)工(gōng)程院院士 劉吉臻：

　　打造一批系統友(yǒu)好(hǎo)型新能源電(diàn)站

　　随着新能源滲透率的(de)不斷提升，當前電(diàn)力系統“雙高(gāo)”（高(gāo)比例可再生(shēng)能源、高(gāo)比例電(diàn)力電(diàn)子(zǐ)設備）特性明(míng)顯，造成電(diàn)源主動支撐能力不足、系統慣量降低(dī)、調控難度增大、暫态穩定電(diàn)壓失穩、電(diàn)力平衡保障和(hé)源荷不确定性加劇(jù)以及寬頻(pín)振蕩等系統性問(wèn)題。

　　在提升新能源系統友(yǒu)好(hǎo)性方面，《行動方案》提出兩方面工(gōng)作(zuò)要求。一是要建設一批提升電(diàn)力供應保障能力的(de)系統友(yǒu)好(hǎo)型新能源電(diàn)站，逐步實現(xiàn)新能源在電(diàn)力供應和(hé)穩定支撐方面的(de)可靠替代。二是加強電(diàn)站升級改造，并對(duì)已配置新型儲能但(dàn)未有(yǒu)效利用的(de)新能源電(diàn)站進行構網型特性升級改造，提升新能源電(diàn)站慣量響應、一次調頻(pín)、主動調壓、阻尼能力等系統關鍵指标，提升新能源系統的(de)友(yǒu)好(hǎo)性能。

　　在提高(gāo)新能源配儲電(diàn)站調節能力方面，《行動方案》提出兩方面工(gōng)作(zuò)，一是整合源儲資源，優化(huà)儲能系統的(de)配置和(hé)運行策略，發揮配儲電(diàn)站的(de)調節能力，最大限度提升新能源配儲的(de)調節能力和(hé)運行效率。二是完善市(shì)場(chǎng)規則，積極推動各類調節資源參與電(diàn)力市(shì)場(chǎng)，提高(gāo)儲能系統的(de)市(shì)場(chǎng)化(huà)運行水(shuǐ)平和(hé)經濟效益。

　　《行動方案》推動提升新能源系統友(yǒu)好(hǎo)性能，是加快構建新型電(diàn)力系統适應能源轉型需要的(de)必然選擇。有(yǒu)助于推進大型新能源基地(dì)、調節支撐電(diàn)源和(hé)外(wài)送通(tōng)道(dào)開(kāi)發建設，保障外(wài)送電(diàn)力的(de)連續性和(hé)穩定性；也有(yǒu)利于緩解系統高(gāo)峰缺電(diàn)時(shí)段的(de)電(diàn)力供應保障問(wèn)題，提高(gāo)新能源可靠出力水(shuǐ)平，更好(hǎo)發揮新能源在能源保供增供方面的(de)作(zuò)用。

　　中國(guó)工(gōng)程院院士 湯廣福：

　　要優化(huà)電(diàn)源配置，提升在運輸電(diàn)通(tōng)道(dào)新能源電(diàn)量占比

　　在運輸電(diàn)通(tōng)道(dào)配套電(diàn)源以常規電(diàn)源為(wèi)主，支撐調節能力充沛，新能源接納空間(jiān)大。同時(shí)，在運輸電(diàn)通(tōng)道(dào)送受端通(tōng)常接入強交流系統，電(diàn)網安全穩定水(shuǐ)平高(gāo)，部分通(tōng)道(dào)具備網彙新能源外(wài)送的(de)條件(jiàn)。要高(gāo)度關注在運輸電(diàn)通(tōng)道(dào)輸送新能源的(de)适應性，一是要加強支撐能力建設，一方面新能源開(kāi)發宜靠近(jìn)送端換流站和(hé)火電(diàn)、水(shuǐ)電(diàn)等其他(tā)配套電(diàn)源，以利于打捆送出，另一方面要加強抽水(shuǐ)蓄能、新型儲能等調節支撐資源配置。二是要提升常規直流技(jì)術性能。常規直流技(jì)術不能頻(pín)繁調節功率，主要受制于換流變壓器(qì)分接開(kāi)關和(hé)交流濾波器(qì)的(de)動作(zuò)次數限制，應加強直流控制策略優化(huà)研究，提升輸送新能源适應性。三是要保障在運通(tōng)道(dào)保供能力。重視(shì)配套新能源占比提升對(duì)受端電(diàn)力保供的(de)影響，推動送受端就通(tōng)道(dào)功能定位和(hé)電(diàn)力支撐能力取得一緻。我國(guó)部分在運通(tōng)道(dào)投産已達20年(nián)，逐步達到改造年(nián)限，可以借助改造，加強新技(jì)術應用，有(yǒu)效解決常規直流換相(xiàng)失敗問(wèn)題。

　　中國(guó)工(gōng)程院院士 饒宏：

　　“共享儲能”是發揮新型儲能優化(huà)系統調節能力的(de)重要方式

　　《行動方案》提出“建設一批共享儲能電(diàn)站”，這(zhè)一舉措将有(yǒu)力推動新型儲能實現(xiàn)更加科(kē)學合理(lǐ)的(de)統籌布局，有(yǒu)效解決當前新型儲能面臨的(de)資源分散、管理(lǐ)複雜(zá)、運轉低(dī)效等深層次問(wèn)題。相(xiàng)對(duì)于安裝位置分散、所有(yǒu)權多樣的(de)新能源場(chǎng)站配儲等方式，布局建設共享式儲能，尤其是在電(diàn)網側集中配置大容量共享式儲能，可以充分發揮規模化(huà)儲能應對(duì)調峰、調頻(pín)、調壓等調節需求的(de)綜合效益，能夠減少電(diàn)網調度管理(lǐ)的(de)對(duì)象，促進資源集約利用和(hé)降本增效。同時(shí)，新能源場(chǎng)站按照(zhào)配比要求購買或租賃共享資源及相(xiàng)應服務，可解決新能源場(chǎng)站配儲利用率低(dī)和(hé)缺乏投資回收機(jī)制等問(wèn)題，實現(xiàn)多方共赢。黨的(de)二十屆三中全會強調“推動科(kē)技(jì)創新和(hé)産業(yè)創新融合發展”，通(tōng)過布局建設共享儲能電(diàn)站，有(yǒu)利于形成可複制、可推廣、可持續的(de)發展模式，推動共享儲能從(cóng)試點示範走向工(gōng)程化(huà)、規模化(huà)、系統化(huà)和(hé)産業(yè)化(huà)，為(wèi)新能源快速發展下(xià)切實提高(gāo)電(diàn)力系統調節能力提供寶貴的(de)實踐經驗。