國(guó)家(jiā)能源局關于做好(hǎo)新能源消納工(gōng)作(zuò) 保障新能源高(gāo)質量發展的(de)通(tōng)知

　　（國(guó)能發電(diàn)力〔2024〕44号）

　　各省（自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)）能源局，有(yǒu)關省（自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)）及新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團發展改革委，北京市(shì)城(chéng)市(shì)管理(lǐ)委員(yuán)會，各派出機(jī)構，有(yǒu)關電(diàn)力企業(yè)：

　　做好(hǎo)新形勢下(xià)新能源消納工(gōng)作(zuò)，是規劃建設新型能源體(tǐ)系、構建新型電(diàn)力系統的(de)重要內(nèi)容，對(duì)提升非化(huà)石能源消費(fèi)比重、推動實現(xiàn)“雙碳”目标具有(yǒu)重要意義。為(wèi)深入貫徹落實習(xí)近(jìn)平總書(shū)記在中共中央政治局第十二次集體(tǐ)學習(xí)時(shí)的(de)重要講話(huà)精神，提升電(diàn)力系統對(duì)新能源的(de)消納能力，确保新能源大規模發展的(de)同時(shí)保持合理(lǐ)利用水(shuǐ)平，推動新能源高(gāo)質量發展，現(xiàn)就有(yǒu)關事(shì)項通(tōng)知如下(xià)。

　　一、加快推進新能源配套電(diàn)網項目建設

　　（一）加強規劃管理(lǐ)。對(duì)500千伏及以上(shàng)配套電(diàn)網項目，國(guó)家(jiā)能源局每年(nián)組織國(guó)家(jiā)電(diàn)力發展規劃內(nèi)項目調整，并為(wèi)國(guó)家(jiā)布局的(de)大型風(fēng)電(diàn)光(guāng)伏基地(dì)、流域水(shuǐ)風(fēng)光(guāng)一體(tǐ)化(huà)基地(dì)等重點項目開(kāi)辟納規“綠色通(tōng)道(dào)”，加快推動一批新能源配套電(diàn)網項目納規。對(duì)500千伏以下(xià)配套電(diàn)網項目，省級能源主管部門要優化(huà)管理(lǐ)流程，做好(hǎo)項目規劃管理(lǐ)；結合分布式新能源的(de)開(kāi)發方案、項目布局等，組織電(diàn)網企業(yè)統籌編制配電(diàn)網發展規劃，科(kē)學加強配電(diàn)網建設，提升分布式新能源承載力。

　　（二）加快項目建設。各級能源主管部門會同電(diàn)網企業(yè)，每年(nián)按權限對(duì)已納入規劃的(de)新能源配套電(diàn)網項目建立項目清單，在确保安全的(de)前提下(xià)加快推進前期、核準和(hé)建設工(gōng)作(zuò)，電(diàn)網企業(yè)按季度向能源主管部門報送項目進展情況，同時(shí)抄送所在地(dì)相(xiàng)應的(de)國(guó)家(jiā)能源局派出機(jī)構。電(diàn)網企業(yè)承擔電(diàn)網工(gōng)程建設主體(tǐ)責任，要會同發電(diàn)企業(yè)統籌确定新能源和(hé)配套電(diàn)網項目的(de)建設投産時(shí)序，優化(huà)投資計(jì)劃安排，與項目前期工(gōng)作(zuò)進度做好(hǎo)銜接，不得因資金(jīn)安排不及時(shí)影響項目建設。對(duì)電(diàn)網企業(yè)建設有(yǒu)困難或規劃建設時(shí)序不匹配的(de)新能源配套送出工(gōng)程，允許發電(diàn)企業(yè)投資建設，經電(diàn)網企業(yè)與發電(diàn)企業(yè)雙方協商同意後可在适當時(shí)機(jī)由電(diàn)網企業(yè)依法依規進行回購。為(wèi)做好(hǎo)2024年(nián)新能源消納工(gōng)作(zuò)，重點推動一批配套電(diàn)網項目建設（詳見附件(jiàn)1、2）。

　　（三）優化(huà)接網流程。電(diàn)網企業(yè)要優化(huà)工(gōng)作(zuò)流程，簡化(huà)審核環節，推行并聯辦理(lǐ)，縮減辦理(lǐ)時(shí)限，進一步提高(gāo)效率。要按照(zhào)國(guó)家(jiā)關于電(diàn)網公平開(kāi)放(fàng)的(de)相(xiàng)關規定，主動為(wèi)新能源接入電(diàn)網提供服務，更多采取“線上(shàng)受理(lǐ)”“一次告知”等方式受理(lǐ)接入電(diàn)網申請。

　　二、積極推進系統調節能力提升和(hé)網源協調發展

　　（四）加強系統調節能力建設。省級能源主管部門要會同國(guó)家(jiā)能源局派出機(jī)構及相(xiàng)關部門，根據新能源增長(cháng)規模和(hé)利用率目标，開(kāi)展電(diàn)力系統調節能力需求分析，因地(dì)制宜制定本地(dì)區(qū)電(diàn)力系統調節能力提升方案，明(míng)确新增煤電(diàn)靈活性改造、調節電(diàn)源、抽水(shuǐ)蓄能、新型儲能和(hé)負荷側調節能力規模，以及省間(jiān)互濟等調節措施，并組織做好(hǎo)落實。國(guó)家(jiā)能源局結合國(guó)家(jiā)電(diàn)力發展規劃編制，組織開(kāi)展跨省區(qū)系統調節能力優化(huà)布局工(gōng)作(zuò)，促進調節資源優化(huà)配置。

　　（五）強化(huà)調節資源效果評估認定。省級能源主管部門要會同國(guó)家(jiā)能源局派出機(jī)構，組織電(diàn)網企業(yè)等單位，開(kāi)展煤電(diàn)機(jī)組靈活性改造效果綜合評估，認定實際調節能力，分析運行情況，提出改進要求；開(kāi)展對(duì)各類儲能設施調節性能的(de)評估認定，提出管理(lǐ)要求，保障調節效果；合理(lǐ)評估負荷側調節資源參與系統調節的(de)規模和(hé)置信度，持續挖掘潛力。

　　（六）有(yǒu)序安排新能源項目建設。省級能源主管部門要結合消納能力，科(kē)學安排集中式新能源的(de)開(kāi)發布局、投産時(shí)序和(hé)消納方向，指導督促市(shì)（縣）級能源主管部門合理(lǐ)安排分布式新能源的(de)開(kāi)發布局，督促企業(yè)切實抓好(hǎo)落實，加強新能源與配套電(diàn)網建設的(de)協同力度。對(duì)列入規劃布局方案的(de)沙漠戈壁荒漠地(dì)區(qū)大型風(fēng)電(diàn)光(guāng)伏基地(dì)，要按照(zhào)國(guó)家(jiā)有(yǒu)關部門關于風(fēng)電(diàn)光(guāng)伏基地(dì)與配套特高(gāo)壓通(tōng)道(dào)開(kāi)工(gōng)建設的(de)時(shí)序要求，統籌推進新能源項目建設。

　　（七）切實提升新能源并網性能。發電(diàn)企業(yè)要大力提升新能源友(yǒu)好(hǎo)并網性能，探索應用長(cháng)時(shí)間(jiān)尺度功率預測、構網型新能源、各類新型儲能等新技(jì)術，提升新能源功率預測精度和(hé)主動支撐能力。電(diàn)網企業(yè)要積極與發電(diàn)企業(yè)合作(zuò)，加強省級/區(qū)域級新能源場(chǎng)站基礎信息和(hé)曆史數據共享，共同促進新能源友(yǒu)好(hǎo)并網技(jì)術進步。國(guó)家(jiā)能源局組織修訂新能源并網标準，明(míng)确新能源并網運行規範，推動标準實施應用，提升新能源并網性能，促進新能源高(gāo)質量發展。

　　三、充分發揮電(diàn)網資源配置平台作(zuò)用

　　（八）進一步提升電(diàn)網資源配置能力。電(diàn)網企業(yè)要結合新能源基地(dì)建設，進一步提升跨省跨區(qū)輸電(diàn)通(tōng)道(dào)輸送新能源比例；根據新能源消納需要及時(shí)調整運行方式，加強省間(jiān)互濟，拓展消納範圍；全面提升配電(diàn)網可觀可測、可調可控能力；完善調度運行規程，促進各類調節資源公平調用和(hé)調節能力充分發揮；構建智慧化(huà)調度系統，提高(gāo)電(diàn)網對(duì)高(gāo)比例新能源的(de)調控能力。因地(dì)制宜推動新能源微(wēi)電(diàn)網、可再生(shēng)能源局域網建設，提升分布式新能源消納能力。

　　（九）充分發揮電(diàn)力市(shì)場(chǎng)機(jī)制作(zuò)用。省級能源主管部門、國(guó)家(jiā)能源局派出機(jī)構及相(xiàng)關部門按職責加快建設與新能源特性相(xiàng)适應的(de)電(diàn)力市(shì)場(chǎng)機(jī)制。優化(huà)省間(jiān)電(diàn)力交易機(jī)制，根據合同約定，允許送電(diàn)方在受端省份電(diàn)價較低(dī)時(shí)段，通(tōng)過采購受端省份新能源電(diàn)量完成送電(diàn)計(jì)劃。加快電(diàn)力現(xiàn)貨市(shì)場(chǎng)建設，進一步推動新能源參與電(diàn)力市(shì)場(chǎng)。打破省間(jiān)壁壘，不得限制跨省新能源交易。探索分布式新能源通(tōng)過聚合代理(lǐ)等方式有(yǒu)序公平參與市(shì)場(chǎng)交易。建立健全區(qū)域電(diàn)力市(shì)場(chǎng)，優化(huà)區(qū)域內(nèi)省間(jiān)錯(cuò)峰互濟空間(jiān)和(hé)資源共享能力。

　　四、科(kē)學優化(huà)新能源利用率目标

　　（十）科(kē)學确定各地(dì)新能源利用率目标。省級能源主管部門要會同相(xiàng)關部門，在科(kē)學開(kāi)展新能源消納分析的(de)基礎上(shàng)，充分考慮新能源發展、系統承載力、系統經濟性、用戶承受能力等因素，與本地(dì)區(qū)電(diàn)網企業(yè)、發電(diàn)企業(yè)充分銜接後，确定新能源利用率目标。部分資源條件(jiàn)較好(hǎo)的(de)地(dì)區(qū)可适當放(fàng)寬新能源利用率目标，原則上(shàng)不低(dī)于90%，并根據消納形勢開(kāi)展年(nián)度動态評估。

　　（十一）優化(huà)新能源利用率目标管理(lǐ)方式。省級能源主管部門對(duì)本地(dì)區(qū)新能源利用率目标承擔總體(tǐ)責任，于每年(nián)一季度按相(xiàng)關原則組織有(yǒu)關單位研究提出當年(nián)新能源利用率目标。各省份新能源利用率目标要抄報國(guó)家(jiā)能源局，并抄送所在地(dì)相(xiàng)應的(de)國(guó)家(jiā)能源局派出機(jī)構，國(guó)家(jiā)能源局會同有(yǒu)關單位進行全國(guó)統籌，必要時(shí)對(duì)部分省份的(de)目标進行調整。

　　（十二）強化(huà)新能源利用率目标執行。省級能源主管部門根據當年(nián)可再生(shēng)能源電(diàn)力消納責任權重目标及新能源利用率目标，确定新能源年(nián)度開(kāi)發方案和(hé)配套消納方案。新能源年(nián)度開(kāi)發方案要分地(dì)區(qū)确定開(kāi)發規模，集中式新能源要具體(tǐ)到項目和(hé)投産時(shí)序，消納方案要明(míng)确各類調節能力建設安排、拓展消納空間(jiān)的(de)措施及實施效果。電(diàn)網企業(yè)要進一步壓實責任，圍繞新能源利用率目标持續完善消納保障措施。對(duì)實際利用率未達目标的(de)省份，國(guó)家(jiā)能源局以約談、通(tōng)報等方式予以督促整改。

　　五、紮實做好(hǎo)新能源消納數據統計(jì)管理(lǐ)

　　（十三）統一新能源利用率統計(jì)口徑。發電(diàn)和(hé)電(diàn)網企業(yè)要嚴格落實國(guó)家(jiā)能源局《風(fēng)電(diàn)場(chǎng)利用率監測統計(jì)管理(lǐ)辦法》（國(guó)能發新能規〔2022〕49号）和(hé)《光(guāng)伏電(diàn)站消納監測統計(jì)管理(lǐ)辦法》（國(guó)能發新能規〔2021〕57号）（以下(xià)簡稱《辦法》）規定的(de)風(fēng)電(diàn)場(chǎng)、光(guāng)伏電(diàn)站可用發電(diàn)量和(hé)受限電(diàn)量統計(jì)方法，新能源利用率按僅考慮系統原因受限電(diàn)量的(de)情況計(jì)算(suàn)，電(diàn)網企業(yè)要明(míng)确并公布特殊原因受限電(diàn)量的(de)認定标準及計(jì)算(suàn)說(shuō)明(míng)。

　　（十四）加強新能源消納數據校(xiào)核。發電(diàn)和(hé)電(diàn)網企業(yè)要嚴格按《辦法》要求，向全國(guó)新能源電(diàn)力消納監測預警中心報送新能源并網規模、利用率和(hé)可用發電(diàn)量、實際發電(diàn)量、受限電(diàn)量、特殊原因受限電(diàn)量等基礎數據，配合全國(guó)新能源電(diàn)力消納監測預警中心做好(hǎo)數據統計(jì)校(xiào)核。全國(guó)新能源電(diàn)力消納監測預警中心會同國(guó)家(jiā)可再生(shēng)能源信息管理(lǐ)中心共同開(kāi)展新能源消納數據統計(jì)校(xiào)核工(gōng)作(zuò)，向國(guó)家(jiā)能源局報送新能源消納情況。

　　（十五）強化(huà)信息披露和(hé)統計(jì)監管。各級電(diàn)網企業(yè)嚴格按《辦法》要求，每月(yuè)向其電(diàn)力調度機(jī)構調度範圍內(nèi)的(de)風(fēng)電(diàn)場(chǎng)、光(guāng)伏電(diàn)站披露利用率及可用發電(diàn)量、實際發電(diàn)量、受限電(diàn)量、特殊原因受限電(diàn)量等基礎數據。國(guó)家(jiā)能源局派出機(jī)構對(duì)發電(diàn)和(hé)電(diàn)網企業(yè)的(de)新能源消納數據統計(jì)工(gōng)作(zuò)開(kāi)展監督檢查，督促相(xiàng)關單位如實統計(jì)、披露數據。

　　六、常态化(huà)開(kāi)展新能源消納監測分析和(hé)監管工(gōng)作(zuò)

　　（十六）加強監測分析和(hé)預警。國(guó)家(jiā)能源局組織全國(guó)新能源電(diàn)力消納監測預警中心、國(guó)家(jiā)可再生(shēng)能源信息管理(lǐ)中心，開(kāi)展月(yuè)度消納監測、半年(nián)分析會商和(hé)年(nián)度消納評估工(gōng)作(zuò)。全面跟蹤分析全國(guó)新能源消納形勢，專題研究新能源消納困難地(dì)區(qū)問(wèn)題，督促各單位按職責分工(gōng)落實。每年(nián)一季度，做好(hǎo)上(shàng)年(nián)度新能源消納工(gōng)作(zuò)總結，滾動測算(suàn)各省份本年(nián)度新能源利用率和(hé)新能源消納空間(jiān)，同步開(kāi)展中長(cháng)周期（3—5年(nián)）測算(suàn)，提出措施建議(yì)。

　　（十七）開(kāi)展新能源消納監管。國(guó)家(jiā)能源局及其派出機(jī)構将新能源消納監管作(zuò)為(wèi)一項重要監管內(nèi)容，圍繞消納工(gōng)作(zuò)要求，聚焦消納舉措落實，常态化(huà)開(kāi)展監管。加強對(duì)新能源跨省消納措施的(de)監管，督促有(yǒu)關單位取消不合理(lǐ)的(de)限制性措施。

　　各地(dì)各單位要按以上(shàng)要求認真做好(hǎo)新能源消納工(gōng)作(zuò)，如遇重大事(shì)項，及時(shí)報告國(guó)家(jiā)能源局。

　　特此通(tōng)知。

　　國(guó)家(jiā)能源局

　　2024年(nián)5月(yuè)28日(rì)

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