國(guó)家(jiā)發展改革委 國(guó)家(jiā)能源局 自(zì)然資源部 生(shēng)态環境部 中國(guó)氣象局 國(guó)家(jiā)林(lín)草局

　　關于開(kāi)展風(fēng)電(diàn)和(hé)光(guāng)伏發電(diàn)資源普查試點工(gōng)作(zuò)的(de)通(tōng)知

　　國(guó)能發新能〔2024〕43号

　　為(wèi)準确掌握我國(guó)風(fēng)電(diàn)和(hé)光(guāng)伏發電(diàn)資源條件(jiàn)，以更大力度推動新能源高(gāo)質量發展，決定在部分地(dì)區(qū)率先開(kāi)展風(fēng)電(diàn)和(hé)光(guāng)伏發電(diàn)資源普查試點工(gōng)作(zuò)。現(xiàn)就有(yǒu)關事(shì)項通(tōng)知如下(xià)：

　　一、試點地(dì)區(qū)

　　按照(zhào)普查基礎良好(hǎo)、對(duì)象覆蓋全面、具有(yǒu)區(qū)域典型性的(de)原則，選擇河北、內(nèi)蒙古、上(shàng)海(hǎi)、浙江、西(xī)藏、青海(hǎi)等6個(gè)省（自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)）作(zuò)為(wèi)試點地(dì)區(qū)，以縣域為(wèi)單元，開(kāi)展風(fēng)電(diàn)和(hé)光(guāng)伏發電(diàn)資源普查試點工(gōng)作(zuò)。

　　二、試點內(nèi)容

　　各試點地(dì)區(qū)根據自(zì)身(shēn)資源禀賦，因地(dì)制宜開(kāi)展陸上(shàng)風(fēng)電(diàn)、地(dì)面光(guāng)伏和(hé)屋頂分布式光(guāng)伏發電(diàn)資源普查，具備條件(jiàn)的(de)地(dì)區(qū)可拓展至光(guāng)熱及領海(hǎi)範圍內(nèi)海(hǎi)上(shàng)風(fēng)電(diàn)、海(hǎi)上(shàng)光(guāng)伏、海(hǎi)洋能等其他(tā)新能源發電(diàn)資源普查。專屬經濟區(qū)的(de)海(hǎi)上(shàng)風(fēng)電(diàn)、光(guāng)伏發電(diàn)資源調查由國(guó)務院自(zì)然資源主管部門結合實際統一組織開(kāi)展。重點做好(hǎo)4方面工(gōng)作(zuò)：

　　（一）摸清開(kāi)發現(xiàn)狀。全面調查試點地(dì)區(qū)已建、在建風(fēng)電(diàn)和(hé)光(guāng)伏發電(diàn)場(chǎng)站位置、場(chǎng)區(qū)範圍、發電(diàn)能力、用地(dì)用海(hǎi)類型、光(guāng)伏闆下(xià)種植、生(shēng)态環境敏感性等基本情況。

　　（二）評估資源禀賦。以已有(yǒu)氣象觀測數據和(hé)已建在建電(diàn)站的(de)測風(fēng)測光(guāng)數據為(wèi)支撐，開(kāi)展國(guó)産化(huà)自(zì)主技(jì)術的(de)風(fēng)能太陽能資源精細化(huà)數值模拟，時(shí)空分辨率分别不低(dī)于1千米、1小(xiǎo)時(shí)，評估各試點地(dì)區(qū)的(de)風(fēng)能、太陽能等資源禀賦；結合風(fēng)電(diàn)和(hé)光(guāng)伏發電(diàn)的(de)技(jì)術發展水(shuǐ)平，評估各試點地(dì)區(qū)風(fēng)電(diàn)和(hé)光(guāng)伏發電(diàn)的(de)發電(diàn)能力，以及年(nián)、月(yuè)、日(rì)等不同時(shí)間(jiān)尺度的(de)波動特性和(hé)分布規律，分析時(shí)空分布情況和(hé)互補特性等。

　　（三）明(míng)确開(kāi)發條件(jiàn)。結合風(fēng)電(diàn)和(hé)光(guāng)伏發電(diàn)建設條件(jiàn)需要，摸清各試點地(dì)區(qū)風(fēng)光(guāng)資源分布的(de)海(hǎi)拔高(gāo)程、坡度坡向、湖(hú)泊冰川、地(dì)質災害、潮汐、洋流、海(hǎi)底地(dì)貌、台風(fēng)等環境要素和(hé)天然地(dì)形地(dì)貌特征，摸清生(shēng)态保護紅線、自(zì)然保護地(dì)、飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源保護區(qū)、耕地(dì)和(hé)永久基本農(nóng)田、Ⅱ級及以上(shàng)保護林(lín)地(dì)、國(guó)家(jiā)級公益林(lín)、天然林(lín)地(dì)、基本草原等環境敏感區(qū)及管控要求，以及國(guó)土(tǔ)空間(jiān)、生(shēng)态環保、水(shuǐ)資源、防沙治沙與風(fēng)電(diàn)光(guāng)伏一體(tǐ)化(huà)等政策條件(jiàn)。堅持耕地(dì)保護優先、生(shēng)态優先，保護林(lín)草植被，重點向“三北”等沙漠、戈壁、荒漠地(dì)區(qū)傾斜，避讓耕地(dì)和(hé)永久基本農(nóng)田，盡量避讓南方地(dì)區(qū)林(lín)草地(dì)，在嚴守相(xiàng)關管控要求的(de)前提下(xià)，提出風(fēng)電(diàn)和(hé)光(guāng)伏發電(diàn)的(de)可利用區(qū)域。

　　（四）評估可開(kāi)發量。按統一技(jì)術标準，全面摸清各試點地(dì)區(qū)的(de)理(lǐ)論可開(kāi)發量和(hé)技(jì)術可開(kāi)發量。其中，理(lǐ)論可開(kāi)發量是考慮風(fēng)光(guāng)資源禀賦、天然地(dì)形地(dì)貌等因素後的(de)最大可開(kāi)發裝機(jī)規模。技(jì)術可開(kāi)發量是在理(lǐ)論可開(kāi)發量的(de)基礎上(shàng)，考慮“三區(qū)三線”、耕地(dì)和(hé)永久基本農(nóng)田、自(zì)然保護地(dì)、林(lín)地(dì)、基本草原、濕地(dì)、湖(hú)泊河道(dào)、飲用水(shuǐ)水(shuǐ)源保護區(qū)（含水(shuǐ)源保護地(dì)）、水(shuǐ)利、通(tōng)航、軍事(shì)、港口等用地(dì)用海(hǎi)政策後的(de)最大可開(kāi)發裝機(jī)規模；根據開(kāi)發條件(jiàn)和(hé)發電(diàn)能力差異等，進行技(jì)術可開(kāi)發量的(de)分級評估。

　　三、具體(tǐ)任務

　　（一）建立工(gōng)作(zuò)機(jī)制。國(guó)家(jiā)層面成立試點工(gōng)作(zuò)小(xiǎo)組，成員(yuán)單位包括國(guó)家(jiā)發展改革委、國(guó)家(jiā)能源局、自(zì)然資源部、生(shēng)态環境部、中國(guó)氣象局、國(guó)家(jiā)林(lín)草局，負責制定試點工(gōng)作(zuò)方案及相(xiàng)關技(jì)術标準指引、建立統一的(de)工(gōng)作(zuò)平台，協調解決重大問(wèn)題、總結試點成效。各試點地(dì)區(qū)結合實際情況，建立完善的(de)工(gōng)作(zuò)機(jī)制，充分依托自(zì)然資源、林(lín)草、氣象等現(xiàn)有(yǒu)成果，利用好(hǎo)新能源發電(diàn)企業(yè)現(xiàn)有(yǒu)觀測數據基礎，加強成果整合、集成，實現(xiàn)跨行業(yè)數據共享，做好(hǎo)普查工(gōng)作(zuò)中的(de)政策協調、數據融合、經費(fèi)保障等工(gōng)作(zuò)。

　　（二）統一技(jì)術标準。為(wèi)确保工(gōng)作(zuò)的(de)技(jì)術規範性和(hé)一緻性，試點工(gōng)作(zuò)小(xiǎo)組組織制定普查技(jì)術标準指引，明(míng)确普查對(duì)象可開(kāi)發量評估、氣象資源數值模拟技(jì)術路(lù)線、觀測站标準化(huà)建設及數據管理(lǐ)、風(fēng)光(guāng)資源數據處理(lǐ)、普查成果制圖、普查報告編制等技(jì)術規範，根據試點應用和(hé)反饋情況，形成标準清單，及時(shí)制（修）定相(xiàng)關技(jì)術标準。

　　（三）搭建工(gōng)作(zuò)平台。試點工(gōng)作(zuò)小(xiǎo)組組織搭建統一工(gōng)作(zuò)平台，融合基礎數據、技(jì)術标準、政策要求及普查工(gōng)作(zuò)流程，支撐形成各類普查對(duì)象可開(kāi)發量、空間(jiān)布局等普查成果，推動普查工(gōng)作(zuò)智能化(huà)、信息化(huà)高(gāo)效開(kāi)展。各試點地(dì)區(qū)依托工(gōng)作(zuò)平台，融合地(dì)區(qū)風(fēng)能太陽能資源、開(kāi)發利用現(xiàn)狀、國(guó)土(tǔ)空間(jiān)規劃及其他(tā)相(xiàng)關規劃等數據，開(kāi)展資源普查工(gōng)作(zuò)，并及時(shí)提出修改完善建議(yì)。

　　（四）建設觀測網絡。各試點地(dì)區(qū)應優先利用氣象站觀測數據和(hé)風(fēng)光(guāng)電(diàn)站測風(fēng)測光(guāng)數據，并按照(zhào)開(kāi)發區(qū)域全覆蓋、觀測要素全覆蓋的(de)原則，按需開(kāi)展觀測站标準化(huà)建設，形成覆蓋各試點地(dì)區(qū)縣級行政區(qū)、能夠指導風(fēng)電(diàn)和(hé)光(guāng)伏發電(diàn)規劃布局的(de)區(qū)域資源觀測網絡。原則上(shàng)試點地(dì)區(qū)陸上(shàng)各縣應至少保證1個(gè)180m高(gāo)度的(de)風(fēng)資源觀測點和(hé)1個(gè)太陽能輻射觀測點，并至少實現(xiàn)連續3年(nián)有(yǒu)效觀測；原則上(shàng)沿海(hǎi)試點地(dì)區(qū)海(hǎi)上(shàng)至少保證5個(gè)200m高(gāo)度的(de)風(fēng)資源觀測點和(hé)5個(gè)太陽能輻射觀測點，并至少實現(xiàn)連續3年(nián)有(yǒu)效觀測；具備海(hǎi)洋能開(kāi)發基礎的(de)沿海(hǎi)試點地(dì)區(qū)，可根據各省情況開(kāi)展潮流能、波浪能基本要素的(de)觀測。

　　（五）形成試點成果。各試點地(dì)區(qū)依托工(gōng)作(zuò)平台，以縣域為(wèi)單元，開(kāi)展資源普查工(gōng)作(zuò)，形成陸上(shàng)（海(hǎi)上(shàng)）風(fēng)電(diàn)和(hé)地(dì)面（海(hǎi)上(shàng)、屋頂）光(guāng)伏等資源普查報告、高(gāo)精度風(fēng)光(guāng)資源圖譜、可開(kāi)發量數據庫、工(gōng)作(zuò)經驗總結等成果，并及時(shí)納入國(guó)土(tǔ)空間(jiān)規劃“一張圖”實施監督信息系統。

　　四、工(gōng)作(zuò)進度

　　（一）試點準備階段。2024年(nián)6月(yuè)至2024年(nián)9月(yuè)，建設技(jì)術标準體(tǐ)系和(hé)普查工(gōng)作(zuò)平台；建立工(gōng)作(zuò)機(jī)制，完成基礎資料收集，開(kāi)展風(fēng)光(guāng)資源觀測網絡的(de)前期準備工(gōng)作(zuò)。

　　（二）試點實施階段。2024年(nián)10月(yuè)至2025年(nián)9月(yuè)，以縣級行政區(qū)域為(wèi)單元，充分利用現(xiàn)有(yǒu)基礎資料和(hé)成果，開(kāi)展試點地(dì)區(qū)的(de)陸上(shàng)（海(hǎi)上(shàng)）風(fēng)電(diàn)和(hé)地(dì)面（海(hǎi)上(shàng)、屋頂）光(guāng)伏等資源普查工(gōng)作(zuò)，完成資源禀賦、建設條件(jiàn)、可開(kāi)發量的(de)初步評估。

　　（三）試點總結階段。2025年(nián)10月(yuè)至2025年(nián)12月(yuè)，各試點地(dì)區(qū)形成資源普查成果，總結試點工(gōng)作(zuò)經驗，報送試點工(gōng)作(zuò)小(xiǎo)組。

　　五、工(gōng)作(zuò)要求

　　（一）加強工(gōng)作(zuò)組織。各試點地(dì)區(qū)能源和(hé)氣象主管部門要高(gāo)度重視(shì)、密切協作(zuò)，進一步細化(huà)資源普查實施方案，建立普查工(gōng)作(zuò)機(jī)制，開(kāi)展資源普查工(gōng)作(zuò)。水(shuǐ)電(diàn)水(shuǐ)利規劃設計(jì)總院、中國(guó)氣象局公共氣象服務中心發揮能源氣象服務保障聯合工(gōng)作(zuò)機(jī)制作(zuò)用，制定普查技(jì)術标準體(tǐ)系指引，搭建普查工(gōng)作(zuò)平台，并配合做好(hǎo)資源普查相(xiàng)關技(jì)術支撐工(gōng)作(zuò)；國(guó)家(jiā)海(hǎi)洋技(jì)術中心發揮專業(yè)優勢，做好(hǎo)海(hǎi)洋能資源普查組織協調和(hé)成果集成工(gōng)作(zuò)。

　　（二）整合社會資源。各試點地(dì)區(qū)要充分調動相(xiàng)關部門及開(kāi)發企業(yè)的(de)積極性，有(yǒu)效利用好(hǎo)氣象部門觀測資源以及開(kāi)發企業(yè)已有(yǒu)的(de)測風(fēng)測光(guāng)等基礎數據，充分依托自(zì)然資源、林(lín)草、生(shēng)态環境等方面的(de)現(xiàn)有(yǒu)成果，加強各行業(yè)既有(yǒu)成果的(de)整合、集成、應用，加快推動試點普查工(gōng)作(zuò)高(gāo)效開(kāi)展。

　　（三）利用先進技(jì)術。數據融合工(gōng)作(zuò)鼓勵采用網上(shàng)填報、雲共享、自(zì)動識别等方式開(kāi)展，通(tōng)過信息化(huà)手段提高(gāo)普查數據處理(lǐ)的(de)效率和(hé)質量。試點工(gōng)作(zuò)開(kāi)展過程中，充分利用大數據、雲計(jì)算(suàn)、人(rén)工(gōng)智能、地(dì)理(lǐ)信息、衛星遙感、激光(guāng)雷達、數值模拟等新技(jì)術，創新風(fēng)電(diàn)和(hé)光(guāng)伏發電(diàn)資源普查方式，科(kē)學、高(gāo)效推進試點工(gōng)作(zuò)。

　　（四）确保數據質量。堅守數據質量第一原則，強化(huà)事(shì)前事(shì)中事(shì)後數據質量的(de)管控檢查核查。科(kē)學統一制定普查工(gōng)作(zuò)相(xiàng)關數據标準規範，并做好(hǎo)宣貫及培訓工(gōng)作(zuò)。嚴格執行普查方案及标準中相(xiàng)關數據要求，認真組織，科(kē)學規範數據處理(lǐ)，确保普查數據真實準确、完整可信。

　　（五）落實普查經費(fèi)。堅持節約高(gāo)效原則，充分利用現(xiàn)有(yǒu)條件(jiàn)和(hé)已有(yǒu)經費(fèi)渠道(dào)，發揮試點地(dì)區(qū)政府和(hé)企業(yè)的(de)作(zuò)用，落實資源普查經費(fèi)，确保普查工(gōng)作(zuò)順利開(kāi)展。

　　（六）做好(hǎo)經驗總結。普查試點工(gōng)作(zuò)完成後，各試點地(dì)區(qū)要及時(shí)進行總結評價，并将試點普查工(gōng)作(zuò)成果報試點工(gōng)作(zuò)小(xiǎo)組，為(wèi)開(kāi)展全國(guó)範圍的(de)風(fēng)電(diàn)和(hé)光(guāng)伏發電(diàn)資源普查工(gōng)作(zuò)奠定基礎。

　　試點工(gōng)作(zuò)中遇到重大事(shì)項或相(xiàng)關問(wèn)題，及時(shí)向試點工(gōng)作(zuò)小(xiǎo)組報告。其他(tā)有(yǒu)條件(jiàn)的(de)省（自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)）有(yǒu)風(fēng)電(diàn)和(hé)光(guāng)伏發電(diàn)資源普查意願的(de)，可參照(zhào)此通(tōng)知開(kāi)展工(gōng)作(zuò)。

　　國(guó)家(jiā)發展改革委 國(guó)家(jiā)能源局 自(zì)然資源部

　　生(shēng)态環境部 中國(guó)氣象局 國(guó)家(jiā)林(lín)草局

　　2024年(nián)5月(yuè)24日(rì)

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